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四川案件管理系统开出首张执法整改通知书

  11月12日,眉山市彭山区公安分局交警大队意外收到一张“罚单”——执法整改通知书,被罚原因很简单,半个月内交警大队连续两次出现立案不及时。这是今年10月底,省公安厅在彭山区进行案件管理中心试点后,案件管理系统开出的首张“罚单”。据悉,今后一旦民警在办案中触发“风险点”,案件管理系统将自动报警。

  在今年初的如实立案大检查中,一组数据让省公安厅大吃一惊,“仅1-3月,彭山区就发现该立案而未立案件200余件。”“以前立不立案大多靠民警责任心。”彭山区副区长、公安局长郭益介绍,由于基层警力不足,“介于立与不立之间的案件,大多数都没立案。”

  “立案后不一定能破案,但极有可能为类似案件提供串并案数据,从而尽早让嫌疑人落网。不如实立案不仅在群众中影响恶劣,而且贻误案情。”省公安厅法制总队相关负责人介绍,这种该立案未立案的情况在全省不同程度存在,为避免类似情况出现,规范基层民警执法,今年起,四川省进行案件管理中心试点,并上线案件管理系统,试点辖区内所有案件均由该中心把关。

  彭山区率先试点。郭益介绍,彭山区公安分局通过案件管理系统,可以网上巡查辖区案件。系统将刑事案件立案、强制措施适用、嫌疑人超期羁押、行政自由裁量过度等60余个办案中易出错环节设置成“风险点”,一旦民警办案中触发“风险点”,系统将自动报警。“报警核实后,案管中心将向相关单位及责任人发出执法整改通知书。”彭山区公安分局法制大队大队长赵建春介绍说,收到执法整改通知书,该单位年终的执法考评奖将被扣分。

  严格、如实立案后,案件基数增大,势必让公众关注的破案率下降,这样的做法在公安内部引起不小震动。

  郭益透露,去年全年彭山的刑事案件数量大约1300件,破案率为20%,今年预计案件数量将超过1500件,破案率可能降到18%左右。

  “不真实,再好看的数字也是摆设。”省公安厅法制总队负责人表示,只有建立在真实数据基础上的改革,才能有的放矢。“18%的破案率并不算低,目前全世界破案率最高的地方是香港,但也只有35%,美国不过25%。”眉山市公安局法制支队支队长汤毓透露,“多年前为追求破案率,不少地方瞒报立案数,个别地方破案率甚至高达到80%-90%。”

  省公安厅法制总队介绍,为避免弄虚作假,目前四川省取消了各地对破案率的考核。

  为提高办案质量,案件管理系统也会有所作为。赵建春介绍,案件管理系统将根据民警的办案质量为案件评分,分数将与民警年终绩效挂钩,除对单个案件预警外,对存在问题较多的案件,系统将逐案下发督办通知,并自动通报纪检督察部门。

  过去,公安民警谁办案谁决定立不立案,办案效率和质量由经办民警说了算。立案率不高,出现“虚高”破案率。现在,公安内部试点推行案件管理系统,所有案件由案件管理中心把关,将刑事案件立案等重点环节进行监督评判,在公安系统内建立起有效的监管体系。

  公安部门创新引入网络技术平台,通过客观评分用数据说话,是为了更公正公平地监管,用科技含量提升监管质量,更敏锐更客观,避免了出现“人情牌”。

  不立案不侦破,公安民警在办案过程中的无故拖延,都是懒政。推进案件管理系统试点,既是规范民警执法、制度管警、依法治警的有效途径,更是保障公民人身权利,维护法律尊严的有力举措,此举值得在全省大力推广。